Пропустить до основного содержимого

Адвокатская палата Новгородской области

Найти
Домашняя
  
Адвокатская палата Новгородской области > Адвокатская палата > История адвокатуры Новгородского края  

История адвокатуры Новгородского края

ИСТОРИЯ

АДВОКАТУРЫ

НОВГОРОДСКОГО КРАЯ

подготовил Степанов Л.В.

 

Содержание

Введение……………………...…………………………...………………….…2

Глава 1. Создание адвокатуры в Новгородском крае…………………..……5

Глава 2. Адвокатура Новгородского края после Октябрьской революции 1917 года.………………………………………………………………………11

Глава 3. Новгородская областная коллегия адвокатов……………………..27

Заключение…………………………………...………………………………..47

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Происходящая в России демократизация политической и экономической системы, конституционное провозглашение правового социального государства вызывает необходимость коренной реорганизации форм и методов деятельности правовых институтов и добровольных объединений, связанных с защитой прав и законных интересов граждан. Важнейшее место в этом процессе занимает совершенствование адвокатуры – института гражданского общества, который теснейшим образом связан с охраной прав и законных интересов физических и юридических лиц.

Адвокатура – это важнейший правовой институт любого государства, стоящий на защите основополагающих прав граждан и их объединений. От того, насколько она сильна, организованна, законодательно защищена, в значительной степени зависит уверенность каждого гражданина в своем благополучии, в успехе предпринимательства.

Роль и влияние адвокатуры в цивилизованном мире нельзя недооценивать. Исторический опыт показывает, какой силой и каким влиянием обладали адвокаты в разных странах и в разные эпохи.

Путь становления и развития российской адвокатуры был сложным, на нем постоянно велись поиски лучших форм и способов ее организации. В силу особенностей функций, возложенных на адвокатуру, ее альтернативности органам государственной власти отношение к ней менялось в различные периоды истории России.

В 2004 году российской адвокатуре исполнилось 140 лет - возникновение адвокатуры в нашем государстве справедливо связывается с принятием судебных уставов 1864 г. Указанная знаменательная дата широко отмечалась адвокатским сообществом России.

Празднование названного профессионального юбилея, несомненно, предваряет собой новую эпоху в истории адвокатуры нашего государства. Нельзя не признать знаменательным и тот факт, что новый период в развитии данного института практически совпал с принятием в 2002 году Федерального закона №63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ». По замыслу законодателей принятый закон об адвокатуре должен закрепить новые тенденции в развитии российской адвокатуры.

Вместе с тем, в такие дни мы не можем не обернуться назад – к истории адвокатуры в России. Действительно, чтобы понять, с чего мы начали и к чему пришли, необходимо проанализировать путь, который институт защитников прошел от дореволюционной России до наших дней. Изучение и анализ исторических вех и событий позволит нам сохранить преемственность времен, преумножить сложившиеся традиции, а также выявить ранее допущенные ошибки и не допустить их повторения сегодня.

В настоящее время история российской адвокатуры уже широко изучена и подробно освещена на страницах учебной литературы, в книгах и монографиях разных авторов. Однако все эти источники рассматривают лишь обобщенное развитие данного института в целом по России и в разные исторические эпохи. Между тем, на наш взгляд, чтобы глубже понять направление развития, нужно не просто взвесить и оценить профессиональную деятельность адвокатов на всей территории России. Не менее важно при этом выделять особенные черты становления и развития этой организации в каждом отдельном регионе страны. Таким образом, история адвокатуры в России неразрывна связана с историческим наследием адвокатских сообществ, организованных в субъектах нашего государства.

Свое самостоятельное место в истории российской адвокатуры занимает история адвокатуры Новгородской области. Несмотря на свои глубокие корни, история новгородской областной адвокатуры сравнительно молода и насчитывает несколько десятилетий. В октябре 2004 года адвокатская палата Новгородской области отмечала двойной профессиональный юбилей – 140 лет российской адвокатуре и 60 лет с момента образования адвокатуры в Новгородской области.

Представленная работа посвящена 60-летию адвокатуры Новгородской области. Предметом ее исследования является история становления и развития адвокатуры на новгородчине, деятельность адвокатов, которые стояли у ее истоков в разное время.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Создание адвокатуры в Новгородском крае

Адвокатура в России, как компетентная и самоуправляемая организация адвокатов, возникла в рамках судебной реформы 60-х годов XIX в. и первоначально представляла собой корпорацию лиц свободной профессии – так называемое сословие присяжных поверенных. Вместе с тем, следует отметить, что профессиональные поверенные в суде на Руси появились уже в XV в. Наиболее известны свидетельства из древнего Новгорода о праве любого тяжущегося в суде иметь своего поверенного. Согласно Новгородской судной грамоте XV в. (ст.ст. 15, 18, 19, 32) обязанности поверенных могли исполнять родственники тяжущихся, а также все правоспособные лица, за исключением тех, которые состояли на службе и были наделены властью. Первый класс лиц составляли, так называемые естественные представители, а второй – «наемные». Именно из класса наемных представителей и создавался постепенно институт профессиональных поверенных (пособников и наймитов). Сфера деятельности поверенных была различной. Особенностью было и то, что сам судебный процесс не разделялся на уголовный и гражданский.

В соответствии со ст. 36 Судебника 1497 года, в случае, если истец или ответчик сами не являлись в суд, то они имели право прислать вместо себя поверенных. Следующий Судебник, 1550 года, в ст. 13 закреплял не только право сторон иметь поверенных, но и устанавливал определенные правила для проведения поединка.

К середине XVIII в. в Новгороде существовало уже отдельное сословие наемных поверенных, так называемых стряпчих. Однако их функции законодательно не были регламентированы. В 1775 г. Екатерина II подписала Указ «Учреждения для управления губерний Всероссийской империи», по которому стряпчие являлись помощниками прокурора и защитниками казенных интересов. Каких-либо требований в виде образовательного или нравственного ценза к поверенным не предъявлялось. Не существовало и их внутренней организации.

Таким образом, как видно из представленных источников, история возникновения в Новгородском крае института представительства в судебном процессе имеет очень глубокие корни, но становление новгородской адвокатуры как самостоятельной организации все же неразрывно связано с судебной реформой в России 1864 г. 20 ноября 1864 г. новые Судебные уставы получили Высочайшее утверждение императора Александра II и адвокатура как самостоятельный правовой институт получила право на существование. Из присяжных поверенных было сформировано особое сословие с присущими ему признаками: сословной честью, привилегиями и, разумеется, с сословными учреждениями.

На территорию Новгородского края судебная реформа пришла в 1866 г., когда Высочайшим повелением, по Указу Сената от 20.11.1864 г., в Новгородской губернии был создан Новгородский окружной суд – гласный суд с участием присяжных заседателей для разбора гражданских и уголовных дел всех сословий, кроме дел специальной подсудности. Окружной суд являлся судом первой инстанции на территории своего округа. В судебный округ входили 7 уездов: Новгородский, Боровичский , Старорусский, Демянский, Крестецкий, Валдайский и Тихвинский.

Здание Окружного суда располагалось в комплексе Новгородского Кремля.

Все дореформенное судопроизводство упразднялось. В уездах создавались съезды мировых судей, окружным судом назначались уездные судьи и весь судебный аппарат при уездном суде.

Параллельно с учреждением новых судебных инстанций в губернии шел процесс образования новгородской адвокатуры. Первыми адвокатами в Новгородском судебном округе были в основном бывшие ходатаи «по чужим делам», которые оказывали представительские услуги еще задолго до реформы, присяжные и частные поверенные из других городов, а также бывшие мировые судьи, следователи, прокуроры и другие лица, имевшие большой опыт работы в системе правосудия. С самого основания окружного суда при нем служили присяжные поверенные В. С. Передольский, С. Г. Драгунов, К. Ф. Максимовский (бывший мировой судья), помощник присяжного поверенного В. И. Шмитов. Изучение дошедших до нас судебных постановлений Новгородского окружного суда по гражданским и уголовным делам 1866-1916 гг. позволяет нам также установить фамилии отдельных присяжных поверенных и их помощников, практиковавших на территории Новгородской губернии в то время: Виригин, П. Д. Богомолов, Н. И. Измайлов, Демидов, Александров, И. А. Жемчужин, Роффт, Бородин, помощники В. И. Соловов, Воев. При суде по «чужим делам ходили» и частные поверенные, например, прибывший из Санкт-Петербурга Красин, А. К. Мейер. Примечательно, что частный поверенный Мейер до 1874 г. работал судьей Новгородского окружного суда.

Видную роль среди сословия присяжных поверенных в Новгороде играл Передольский Василий Степанович.

Передольский В. С., кандидат Юридического факультета Императорского Санкт-Петербургского университета, бывший Советник Новгородского губернского правления, служил присяжным поверенным Новгородского округа Санкт-Петербургской Судебной палаты с 1866 по 1872 г. Однако следует отметить, что до судебной реформы 1864 г. он уже имел практику работы в судах.

Передольский В. С. был цивилистом и специализировался на ведении гражданских дел. Он успешно представлял интересы помещиков по земельным и хозяйственным спорам с крестьянами и сельскими обществами; разрешал наследственные споры; его усилиями в пользу доверителей взыскивались огромные по тем временам денежные суммы (до 10 000 руб.) и неустойки за невыполнении договорных обязательств; составлял проекты договоров и уставов для хозяйствующих субъектов, сопровождал сделки стоимость которых в отдельных случаях превышала 40 000 руб. Адвоката даже специально приглашали в Санкт-Петербург для представления интересов высокопоставленных лиц и работы над дорогостоящими проектами, что несомненно говорит о его востребованности и авторитете. Среди клиентов Передольского В. С. были очень богатые и влиятельные люди того времени, например, князь Александр Багратион-Иммеретинский и его сын князь Дмитрий, баронесса Е. В. Врангель, родственница Великого русского поэта К. П. Мусина-Пушкина, генерал-майор Л. Я. Лазарев, действительный статский советник Вейсберг, крупная помещица Санкт-Петербургской губернии Е. Д. Якубович. Услугами успешного адвоката пользовались не только частные лица. Передольский В. С., например, обслуживал Новгородскую Духовную Консисторию. Его знания и практический опыт был необходим священнослужителям для разрешения споров с церковными землями, которые принадлежали новгородскому духовенству.

Передольский В. С. оказывал юридическую помощь не только богатым людям и высоким чинам, но и безвозмездно помогал неимущим. Например, в 1869 г. он представлял интересы крестьян Старорусского уезда Новгородской губернии в громком деле о прекращении гонений старообрядцев и сохранении за ними прав использовать свои обряды.

16.01.1869 г. Новгородским губернским правлением был принят циркуляр №652 «О принятии мер к уничтожению распространения раскола», в соответствии с которым, уездным полицейским управлениям и волостным старшинам предписывалось не давать дозволения на погребение христиан по раскольническому обряду на раскольнических кладбищах, а сами кладбища подлежали сносу, запрещались также браки по раскольническому обряду и крещение детей, молитвенные здания раскольников уничтожались, а их строительство и организация новых скитов не допускалось. Гонение раскольников всколыхнуло Новгородскую губернию, и особенно Старорусский уезд, население которого состояло на 90% из крестьян-старообрядцев. Раскольники были готовы отстаивать свои обряды всеми способами и любой ценой. Чтобы избежать кровопролития и насилия мировой судья Старорусского уезда обратился к Передольскому В. С. В своем письме судья просит адвоката взять на себя защиту крестьян и с помощью юридических средств отстоять их права. Передольский С. В. согласился. От имени неграмотных крестьян-старообрядцев Старорусского уезда адвокату было выдано более 150 судебных доверенностей. Доверенности выдавались жителями целых деревень и сел (например с. Городище). Выполняя принятое на себя поручение, Передольский В. С. вел длительные тяжелые переговоры с губернскими властями, неоднократно обращался с ходатайствами к министру юстиции и министру внутренних дел Российской империи о сохранении за старообрядцами прав на свои обряды. Однако все усилия правозащитника были тщетными.

Под патронажем Передольского В. С. работали два помощника В. И. Шмитов и В. И. Соловов. Помощники наравне с патроном активно занимались адвокатской практикой. Согласно отчету В. И. Шмитова о его деятельности с 01.04.1867 г. по 01.10.1867 г., помощником присяжного поверенного было проведено 18 уголовных и 19 гражданских дел.

Помимо своей профессиональной деятельности Передольский В. С. играл видную роль в общественно-политической жизни Новгородского края.

Адвокат занимался научной деятельностью. Им был написан ряд работ на правовую тематику, например, до нас дошли его «Заметки о гражданских законах Российской империи и составлении нового гражданского Уложения». Он неоднократно выступал с законодательной инициативой, вел переписку с министром юстиции.

Передольский В. С. являлся активным членом Съезда присяжных поверенных Новгородского округа. 2 мая 1881 г. был учрежден Общий съезд мировых судей и присяжных поверенных, посвященный увековечиванию памяти убитого императора Александра II, который являлся «творцом гласного суда». На собрании юристы открыли в здании Съезда мировых судей в Новгороде памятник Александру II, осудили преступность и направили министру юстиции резолюцию с выражением негодования и соболезнований. В память творцу Передольский В. С. предложил силами собрания создать при православном монастыре приют или убежище для «уврачевания и перевоспитания падших и виновных граждан и направить их человеческие силы снова к гражданским доблестям». Среди членов собрания была открыта подписка. Из собранных денег образовали фонд. И уже через некоторое время Передольский В. С. воплотил свою мечту в жизнь – его усилиями было создано Новгородское общество милосердия. В соответствии с уставом Общества, разработчиком которого также был Передольский В. С., председателем Общества являлся по должности председатель Съезда мировых судей, членами Общества могли стать граждане империи всех сословий. Уставной документ также детально регламентировал права и обязанности членов, средства Общества и его отчетность.

Кроме того, Передольский В. С. профессионально занимался краеведением. Он основал Новгородское общество любителей древности, проводил археологические раскопки, устраивал выставки, в том числе, в Санкт-Петербурге, а директор Лейпцигского международного музея даже обратился к Передольскому В. С. с предложением показать его коллекцию в Западной Европе. У него много работ по истории и археологии Новгородского края, например, широко известна его книга «Новгородские древности». Научные статьи краеведа часто публиковались в газете «Петербургская жизнь». С 1889 г. Передольский В. С. почетный член Археологического института.

 

 

 

Глава 2. Адвокатура Новгородского края

после Октябрьской революции 1917 года

22 ноября 1917 г. Совет народных комиссаров (СНК) принял Декрет о суде, который вошел в историю как знаменитый Декрет №1. Он упразднял все общие судебные установления: окружные суды (в т.ч. Новгородский окружной суд), судебные палаты, правительствующий Сенат со всеми департаментами, военные и морские суды, коммерческие суды. Упразднялись также институты судебных следователей, прокурорского надзора и адвокатуры. Вместо упраздненных судебных органов создавались местные суды и революционные трибуналы, которые могли руководствоваться законами свергнутых правительств, если те не противоречат декретам советской власти и революционной совести.

Однако если большинство юридических учреждений должно было реорганизоваться на революционных началах, то адвокатской корпорации законодательство замену не предусматривало. Но судебный процесс должен был носить состязательный характер, и Наркомат юстиции предпринял 19 декабря 1917 г. попытку создать социалистическую альтернативу традиционной адвокатуре. В этот день была издана специальная Инструкция революционному трибуналу. Инструкция повторила Декрет о суде №1 в том, что в качестве обвинителей и защитников, имеющих право участия в деле, допускаются по выбору сторон все пользующиеся политическим правом граждане, и установила, что при революционном трибунале учреждается коллегия лиц, посвящающих себя правозаступничеству как в форме общественного обвинения, так и в форме общественной защиты. Названная коллегия образуется путем свободной записи всех лиц, желающих оказать помощь революционному правосудию и представивших рекомендацию Совета рабочих, солдатских и крестьянских депутатов.

На коллегии правозаступников возлагалась обязанность оказывать населению всякую юридическую помощь и защиту как путем советов, разъяснений и указаний, так и составлением всякого рода прошений, жалоб и других бумаг и не только по судебным, но и по административным делам, а также принятием на себя защиты интересов нуждающихся в том на суде и по уголовным делам, и по гражданским делам. Неимущим гражданам эти услуги оказывались бесплатно, а состоятельным – за плату по таксе, установленной коллегией и утвержденной губернским исполкомом.

30 ноября 1918 г. вышло Положение о едином народном суде (Декрет №3). В специальном разделе положения предусматривалось, что коллегия правозаступников переименовывается в коллегию защитников, обвинителей и представителей сторон в гражданском процессе при уездных и губернских исполкомах. Члены коллегии избирались исполкомом Совета и получали содержание в размере оклада, установленного для народных судей.

В соответствии с предписаниями указанного Положения в Новгороде была образована Новгородская губернская коллегия защитников. Следует отметить, что коллегия по своему составу была достаточно многочисленной и на момент своего учреждения состояла из 11 бывших членов Коллегии правозаступников. При этом в дальнейшем состав членов коллегии периодически пересматривался и утверждался Губернским советом рабочих, крестьянских и Красноармейских депутатов. Так, например, 15 декабря 1918 г. состоялось очередное заседание Президиума губернского исполнительного комитета Советов рабочих, крестьянских и Красноармейских депутатов, на котором одним из пунктов повестки дня был вопрос о составе Новгородской коллегии защитников и о сроке созыва Съезда членов коллегии.

Согласно выписке из протокола №7 Президиум постановил:

1) Не возражать против оставления в составе членов Коллегии защитников: Гончаренко, Рудо, Зимнева, Преображенского, Миловидова, Муравьева, Рузи, Бриммера;

2) Согласиться с принятием в число членов Коллегии граждан: Эрдмана, Попова, Лелпетера, Алмазова, Харичева, Шабанова, Логинова;

3) Отозвать из состава Коллегии гражданина Коробова;

4) Воздержаться от принятия в число членов Коллегии защитников граждан Орлова и Оленева.

5) Съезд членов Коллегии защитников назначить на 29 декабря 1918 г.

Исходя из содержания дошедшего до нас документа, очевидно, что коллегии защитников целиком были подчинены новым органам советской власти, а их состав и работа подлежали жесткому контролю.

По Положению о народном суде от 21 октября 1920 г. коллегии защитников и обвинителей были упразднены, защита и обвинение разделены. В качестве защитников судебные органы стали привлекать лиц, способных исполнять эту обязанность. На них исполкомы Советов составляли особые списки. В эти списки по Новгородской губернии вошли по большей части члены прежней коллегии защитников, а также лица, состоявшие на службе в учреждениях (юрисконсульты, советники, консультанты отделов юстиции и т.д.). Учреждения, в которых данные лица состояли на службе, обязаны были по требованию суда освобождать их от работы на время выступления в суде в качестве защитников. За ними сохранялась заработная плата по месту работы. Таким образом, с этого времени вводится общественная защита, дополняемая должностной.

Новая экономическая политика (НЭП), допустившая свободу хозяйственного оборота и возродившая частную собственность в ограниченных размерах, активизировала гражданско-правовые отношения. Во много раз увеличилось количество имущественных споров, гражданских дел в судах, а это, в свою очередь, поставило вопрос о создании новой корпорации защитников.

Положение об адвокатуре было принято Центральным исполнительным комитетом РСФСР 26 мая 1922 г., а чуть позднее, 5 июля, увидело свет более детализированное Положение о коллегии защитников. Положением об адвокатуре были возрождены губернские коллегии защитников, в том числе, в июне 1922 г. возобновила свою работу Новгородская губернская коллегия защитников.

Коллегия размещалась в одном из зданий комплекса Новгородского Кремля.

Согласно новому закону члены Новгородской губернской коллегии защитников первого состава утверждались президиумом губисполкома по представлению губернского отдела юстиции. В дальнейшем прием производился президиумом коллегии защитников, а сведения об этом доводились до президиума губисполкома, которому предоставлялось право отвода принятых новых членов коллегии. Губернский суд и прокуратура наделялись надзорными полномочиями за ее деятельностью.

К примеру, 31 марта 1927 г. Президиумом Новгородской губернской коллегии защитников был принят в состав коллегии бывший народный следователь 3-го участка по Новгородскому уезду Рыков Л. И. Президиум определил ему место работы в с. Бронницы Новгородского уезда. Кроме того, как следует из соответствующего протокола, Президиум отдельно постановил: направить всю переписку в Президиум губисполкома через Председателя Новгородского губернского суда Юрова. При этом, Рыкову Л.И. было сообщено, что в течение месяца Губисполком имеет право сделать отвод. В другом случае, тов. Куприянов, единогласно принятый Президиумом в члены коллегии, был отведен решением Губисполкома из состава адвокатуры без указания причин.

В соответствии с Положением об адвокатуре членом коллегии защитников (ЧКЗ) мог быть всякий гражданин, который пользовался избирательными правами, имел стаж работы в органах юстиции в должности не ниже следователя не менее двух лет и выдержал соответствующее испытание в комиссии при Новгородском губернском суде.

Членам коллегии защитников было запрещено занимать должности в государственных учреждениях и на предприятиях, за исключением выборных должностей и должностей профессорско-преподавательского состава юридических учебных заведений.

Руководство Новгородской губернской коллегией защитников осуществлял выборный Президиум коллегии. Президиум избирался на губернском общем собрании защитников в количестве не более 7 человек. Он наделялся полномочиями наблюдения и контроля за исполнением защитниками своих обязанностей, наложения на них взысканий, распоряжения денежными суммами, поступающими в фонд коллегии, назначения бесплатной защиты и защиты по таксе, организации консультаций населению. Первым председателем Президиума Новгородской губернской коллегии защитников был тов. Евграфов.

На момент учреждения Новгородской губернской коллегии защитников в 1922 г. в ее составе было 47 адвокатов. Члены коллегии защитников первого состава работали прежде юрисконсультами предприятий и организаций, народными судьями и следователями. По социальному положению: 37 членов коллегии защитников принадлежали к интеллигентным слоям, 4 – к рабочему классу, 5 – к крестьянству, 1 адвокат был мещанином. По уровню образования: 33 члена коллегии защитников имели высшее образование, 7 членов коллеги было со средним образованием, остальные адвокаты получили низшее или домашнее образование. Из общего количества только 4 являлись членами коммунистической партии, остальные были беспартийными. В дальнейшем численный состав Новгородской губернской коллегии защитников постоянно увеличивался. Увеличение коллегии было связано с политикой Президиума, направленной на направление вновь вступающих членов для работы в отдаленных уездах, волостях и деревнях. К примеру, уже к концу 1924 г. в коллегии состояло 50 адвокатов, а в 1926 г. – 59.

В целях обеспечения доступности юридической помощи гражданам и организациям на всей территории Новгородской губернии Президиум коллегии защитников проводил планомерную политику по расселению адвокатов в уезды, закреплению их за отдельными волостями и даже деревнями. На 1 октября 1925 г. в коллегии состояло 54 защитника, из которых в губернском городе работало – 42,5%, в уездных городах – 40% и местностях уезда – 17,5%. В частности, на территории Боровичского уезда практиковало 8 адвокатов, в Старорусском уезде – 7 адвокатов, в Демянском уезде – 5, в Валдайском – 4, в Маловишерском уезде – 2.

В каждом уезде Президиум коллегии защитников назначал среди работающих там членов одного Уполномоченного ЧКЗ. На него возлагался контроль за работой адвокатов в своем уезде, он должен был проводить на вверенной ему территории исполнение решений Президиума коллегии и Новгубсуда, представлять интересы адвокатов своего уезда на общем собрании членов коллегии. В Боровичском уезде Уполномоченным ЧКЗ был назначен адвокат Раевский, в Старорусском уезде – адвокат Пашковский, в Демянском – адвокат Самсонов, в Валдайском уезде – адвокат Зимнев, в Маловишерском – адвокат Кудрявцев.

Деятельность Уполномоченного ЧКЗ и членов коллегии, проживающих и работающих в уездах, контролировалась уездными уполномоченными Новгубсуда совместно с представителями Губернской коллегии защитников не менее 4-х раз в год. Обследованию подлежала в первую очередь деятельность адвоката в сфере оказания юридической помощи, как в месте проживания, так и в областях, устанавливаемых выездов в соседние районы (волости, фабрики). Для этой цели ЧКЗ велись отчеты и книги постоянных консультаций. Проверке также подлежала работа адвоката в области ведения им судебных и административных дел, принятых к производству как по соглашению, так и по назначению Уполномоченного ЧКЗ. Для этого ими велись книги записи дел. Результаты обследования излагались комиссией в особом акте.

По месту жительства и (или) работы адвокатами открывались юридические консультации либо консультационные пункты для приема граждан. Как правило, консультации организовывались при народных судах в уездах. В виду отсутствия отдельных помещений в уездных местностях некоторые консультации были организованы при избах-читальнях: например, Селогорской, Спасско-Полистской, Бронницкой, Тесовской, Медведской, Трубичинской. Большинство консультационных пунктов обслуживались членами коллегии защитников в порядке очередности (например, Окуловский, Батецкий, Лужский юрпункты). На 1 июля 1924 г. в Новгородской губернии функционировало 29 юридических консультаций и консультационных пунктов, в 1925 г. – их было 36, а в 1926 г. количество консультаций увеличилось до 41. Несмотря на развитие сети консультаций в Новгородской губернии, Президиум коллегии защитников, вместе с тем, на своих заседаниях постоянно отмечал, что правовое обслуживание рабочего населения Новгородского уезда более развито, чем таковое крестьянского населения, особенно в отдаленных уездах. В Новгороде было открыто более 10 консультаций, а в Новгородском уезде – 8. Для выравнивания положения и равномерного расселения адвокатов по всей территории губернии Президиум коллегии защитников в одностороннем порядке принимал решения о прикреплении членов коллеги к отдельным волостям. Например, адвокаты Рабинович и Раннефт были прикреплены к Оскуинской волости, Рассказов и Добкин – к Апраксинской волости. Кроме того, коллегией были организованы выездные юридические консультации в отдельные населенные пункты (села, деревни). На выездах адвокаты давали бесплатные консультации крестьянам, читали лекции по популяризации советского права. Выезды в волости до 1925 г. не имели систематичности и определенного плана. В 1925 г. по каждому уезду составлялись календарные планы выездов (не реже одного раза в месяц) членов коллегии защитников в сельские местности для оказания юридической помощи населению. Общая сумма расходов по реализации данной программы составляла около 40% всех расходов Президиума коллегии защитников.

В целом деятельность Новгородской губернской коллегии защитников по оказанию юридической помощи населению развивалась в трех направлениях:

1. Развитие существующих консультаций и организация новых. Выезд членов коллегии защитников в сельские местности и фабрично-заводские районы.

Юридические консультации подразделялись на общие и специализированные. Через общие консультации оказывалась правовая помощь трудящимся по всем вопросам права, а специализированные консультации работали по узкому профилю в той или иной области права. Специализация таких консультаций, в свою очередь, выделяла среди них следующие виды: трудовые, земельные, детские и т.д. Как правило, специализированные консультации создавались в фабрично-заводских районах для обслуживания отдельных предприятий, а также учреждений в Новгородской губернии. Например, в 1925-1927 гг. были открыты консультации при Маловишерском стекольном заводе, Парахинской п/б фабрике, Кулотинской фабрике, редакции губернской газеты «Звезда», Маловишерском профсовете, Доме матери и ребенка. Интересна введенная в 1925 г. Президиумом коллегии защитников система консультаций при Новгородском Доме крестьянина, где адвокат до начала консультации обязан был провести с собравшимися лицами собеседование, а затем, разъяснив им, по каким вопросам они могут к нему обращаться, давал консультацию по одному в присутствии других лиц.

Работая в консультациях, члены коллегии защитников выполняли общественную повинность по оказанию юридической помощи нуждающимся, возложенную на них законом, поэтому их услуги не оплачивались. По указанной причине многие адвокаты, закрепленные за специализированными консультациями, в дальнейшем уходили из адвокатуры и оформлялись юрисконсультами на предприятия, которые они ранее обслуживали.

Ежегодно адвокатами Новгородской губернии давалось в среднем более 10 000 бесплатных советов и консультаций. Примечательно, что в коллегии практиковалась такая услуга как бесплатная юридическая помощь населению на дому.

Социальный состав лиц, обращающихся на консультацию: 23% - рабочие, 6,2 % - служащие, 67% - крестьяне, 3,8% - прочие.

В Новгородской губернской коллегии защитников была организована и эффективно действовала система контроля за качеством проводимых адвокатами консультаций. С этой целью в консультационных пунктах велись соответствующие книги, в которой отмечался вид оказанной юридической помощи, содержание консультации и т.д. По данным книгам можно было сделать представление о правильности данной консультации. Надзор за консультациями в Новгороде осуществлял один из членов Президиума коллегии, а в уездах – Уполномоченный ЧКЗ. Работа указанных лиц в свою очередь контролировалась специальной комиссией от Президиума коллегии. Как следует из отчетного доклада о деятельности Президиума за период с 01.01.1925 г. по 01.02.1926 г. «сеть консультационных пунктов в губернии развернуто широко, но оборудование почти всех их далеко неудовлетворительно. Большинство консультационных пунктов обслуживается членами коллегии защитников в порядке очередности, что, возможно, влияет как на качество консультаций, так и на замечаемое в некоторых случаях формальное отношение к делу самих консультантов. Введение платности в консультациях, в том числе в специализированных, преждевременно».

Начиная с 1926 г. в рамках коллегии стали создаваться юридические бюро, в которых помощь оказывалась за плату. Взимаемая плата распределялась между работающими членами коллегии защитников.

2. Ведение судебных дел.

Юридическая помощь, оказанная населению, путем ведения судебных дел характеризуется следующими цифрами. Всего в среднем проводилось около 4000 дел ежегодно, где 45% уголовных, а 35% гражданских, 25% административных. Из них по соглашению – 1100 дел, по таксе – 1590 дел, бесплатно – 1300 дел.

Дела по таксе и соглашению принимались членами коллегии защитников самостоятельно, а бесплатные дела, а в некоторых случая по таксе, назначались Президиумом коллегии или Уполномоченным ЧКЗ в уезде, и тогда они, а также другая общественно-бесплатная работа, должна была исполняться адвокатом как трудовая повинность, чего требовал от него закон и гражданский долг.

Социальный состав клиентов: 8,17% - рабочие, 14,5 – служащие, 67% - крестьяне, 10,33% - прочие.

3. Правопросветительская работа. Выражалась в проведении членами коллегии защитников лекций, докладов и собеседований с трудящимися на темы популяризации советского права, инсценировок и показательных процессов, организации для населения вечеров вопросов-ответов, устраивались конференции совместно с работниками судов, юстиции, юрисконсультами предприятий для обсуждения актуальных правовых проблем.

Члены коллегии защитников за свой труд получали вознаграждение из средств, поступавших за оказываемую юридическую помощь, однако ставки большинства адвокатов были маленькие, и потому они часто уходили юрисконсультами на предприятия, а также на следственную работу. Согласно ежегодным отчетам Президиума Новгородской губернской коллегии защитников среднемесячный заработок адвоката в 1925 г. составлял 109 руб., в 1926 г. – 98 руб. Однако работающие в уездах члены коллегии в действительности получали намного меньше (до 40 руб. в месяц). В летний период размер заработков еще больше снижался. Многие адвокаты были вынуждены заниматься сельским хозяйством в ущерб профессии.

Президиумом коллегии была установлена такса взимаемой платы за оказание юридической помощи. В соответствии с действовавшим порядком, с лиц, получающих до 25 руб., безработных, состоящих на Бирже труда и имеющих право быть членами профсоюза, а также состоящих на пенсии и батраков – плата не взималась. С крестьян и лиц, имеющих заработок свыше 25 руб. – плата взималась. Причем в последнем случае размер зарплаты клиента определял стоимость оказываемых юридических услуг. Примеры указанной зависимости приведены в таблице:

Вид юридической помощи

консультация

написание заявления

написание кассац. жалобы

от 25-40 руб.

25 коп.

30 коп.

1 руб.

40-50 руб.

40 коп.

50 коп.

1 руб. 35 коп.

150-200 руб.

1 руб. 50 коп.

2 руб.

3 руб.

Часть средств, поступавших за оказываемую юридическую помощь, адвокаты обязаны были отчислять на содержание коллегии, а также на оплату членам коллегии за выступления по назначению. Президиумом Новгородской губернской коллегии защитников были установлены следующие размеры таких отчислений: до 50 руб. – 2%, от 50-100 руб. – 3%, от 100-200 руб. – 4%, от 200-300 руб. – 5%, свыше 300 руб. – 6%.

В 1925 г. в коллегии была организована Касса взаимопомощи. Ее средства использовались для оказания материальной помощи нуждающимся адвокатам и выдавались в виде беспроцентных займов на длительные сроки.

Для эффективной работы Новгородской губернской коллегии защитников при Президиуме также были созданы следующие структурные подразделения: дисциплинарная коллегия, финансовая часть, комиссия по подготовке практикантов, контрольная комиссия.

Дисциплинарные дела, возбужденные в отношении членов коллегии, рассматривались Президиумом. Ежегодно рассматривалось более 30 дел. Дисциплинарные дела возбуждались на основании жалоб частных лиц и представлений государственных органов на нарушение адвокатом в основном норм профессиональной этики, гонорарной практики и т.п. Вынесению решения Президиума предшествовало расследование дела дисциплинарной коллегией. Дисциплинарная коллегия состояла из 3 членов Президиума. На заседании Президиума один из членов дисциплинарной коллегии докладывал дело и давал заключение по существу. Исследование дисциплинарной практики свидетельствует, что серьезных нарушений, которые бы требовали суровых мер воздействия, не было.

Финансовая часть коллегии контролировала поступления и расход средств коллегии защитников, проводила ежегодную ревизию ее деятельности, решала все другие финансовые вопросы (например, рассматривала заявления адвокатов об оплате расходов по выездам, заявления о предоставлении материальной помощи и т.д.). На протяжении нескольких лет заведующим финансовой частью Новгородской губернской коллегии защитников являлся член Президиума адвокат Мазо.

Практическая подготовка молодых кадров являлась важны делом для коллегии защитников. Вопрос о необходимости организованного пополнения кадров новгородской адвокатуры неоднократно ставился на обсуждение Президиума и членов коллегии. Подготовка будущих членов коллегии защитников проводилась путем посещения практикантами консультаций, где они приобретали знания законов и навыки в обращении с клиентами. Время для подготовки практиканта было не менее одного года. Практическое руководство, организация учебного процесса и наблюдение за практикантами было возложено на соответствующую специальную комиссию, состоящую из нескольких уполномоченных членов Президиума коллегии. Следует отметить, что институт стажеров в Новгородской губернской коллегии защитников возник намного позже, а его становление проходило с большими трудностями, т.к. долгое время Президиум Новгородского губернского суда считал введение данного института совершенно бесполезным и не поддерживал соответствующую инициативу со стороны новгородской адвокатуры.

Контрольная комиссия – комиссия по надзору за работой консультаций и качеством оказываемой юридической помощи. Ее деятельность была подробно рассмотрена нами ранее.

Деятельность Новгородской губернской коллегии защитников за период с 1924 г. по 1927 г. была предметом рассмотрения на заседании Президиума Новгородского губернского суда и в целом была признана удовлетворительной.

Параллельно работе коллегии защитников, в Новгородской губернии успешно существовала подпольная адвокатура. Вопрос о борьбе с ней неоднократно поднимался Президиумом на общем собрании членов коллегии. Так, по мнению председателя Президиума коллегии Евграфова, развитию подпольной адвокатуры способствовали следующие причины. Во-первых, недопущение адвокатуры в стадию предварительного следствия. В этом случае одиночество обвиняемого толкает его к подпольному адвокату. Другая причина – умение лиц, ранее служивших в судебных и правоохранительных органах и уволенных со службы, не терять связи с этими органами и спекулировать ими. И, в-третьих, отсутствие формальных признаков уголовно-наказуемой подпольной адвокатуры также снижает эффективность мер по борьбе с ней.

В 1927 году, когда в стране было введено новое административное деление, знаменитая Новгородская губерния была упразднена. Ее территория была поделена на 2 округа: Новгородский, состоявший из 15 районов, и Боровичский, состоявший из 13 районов, которые вошли в состав обширной Ленинградской области.

В связи с упразднением губернии юридически прекратила свое существование и Новгородская губернская коллегия защитников. Фактически же работа коллегии не прекращалась ни на день, т.к. она автоматически была преобразована в Новгородскую окружную коллегию защитников. В состав нового адвокатского образования вошли все без исключения члены упраздненной коллегии.

На 1 октября 1927 г. всего в коллегии защитников в двух округах было 60 человек. При этом в Новгородском округе работал 41 адвокат, из них в городе – 21 человек и в районе – 20. В округе было сформировано 19 участков нарсуда, при чем в 12 участках имелось местожительство членов коллегии защитников, 5 участков нарсудов обслуживались как смежные. В целом вопрос о расселении членов коллегии защитников в Новгородском округе можно было считать благоприятным.

В Боровичском округе практиковало 19 адвокатов, из них в городе – 8 человек, а в районе – 11. В округе было сформировано 13 участков нарсуда, при участках имели местожительство 5 адвокатов, 3 участка нарсудов обслуживались как смежные, остальные были вакантными.

В середине 1927 г. Президиумом Новгородской окружной коллегии принято решение о формировании Боровичской окружной коллегии защитников (БОКЗ). Для реализации этой цели было создано Оргбюро в составе двух представителей от БОКЗ и одного от Президиума. 14.10.1927 г. на основании протокола Оргбюро учреждена Боровичская окружная коллегия защитников. 01.11.1927 г. указанный протокол был утвержден Президиумом Новгородской окружной коллегии защитников.

В 1930 г. количество членов Новгородской окружной коллегии защитников сократилось до 37 человек, т.к. адвокатура пережила ряд чисток, как и все советское общество в тот период. В окружном городе работало 14 членов коллегии, в районных городах – 11, сельской местности – 12.

По уровню образования: 20 адвокатов имели высшее образование, 13 адвокатов – среднее, 4 адвокатов – низшее. По социальному положению: 16 адвокатов принадлежали к интелегентным слоям, 17 адвокатов прежде работали служащими, 1 крестьянин, 2 рабочих.

В Новгородском округе функционировало 29 консультационных пунктов: 6 в окружном городе, 7 в районных городах и 15 в сельской местности.

С началом коллективизации сельского хозяйства партийные и советские органы стали обращаться к помощи адвокатов. Президиум Новгородской окружной коллегии защитников предложил всем бюро коллективов и уполномоченным межрайонным коллективов защитников развернуть массовую популяризацию постановлений по сельскому хозяйству «путем чтения докладов на предприятиях, колхозах и собраниях единоличников, увязывая эту работу с местными организациями … усилить общественно-правовую работу … путем проведения консультаций, вечеров вопросов и ответов» и т.д.

Своеобразную коллективизацию государство пыталось провести и среди адвокатов, которые до сих пор вели индивидуальную практику. 11 января 1930 г. Коллегия НКЮ издает постановление «Работа консультационных коллективов ЧКЗ», а 27 февраля 1932 г. принимается Положение о коллективах членов коллегии защитников, которое детально регламентировало их работу.

Эти новеллы были реализованы и в Новгородском крае, где адвокаты перешли на коллективную форму работы. В населенных пунктах двух округов образовывались коллективы членов коллегий защитников (например Бюро Новгородского коллектива, Бюро Старорусского коллектива защитников). Среди них избирался председатель, который руководил текущей работой адвокатов. Так, адвокат Арбузов возглавлял коллектив ЧКЗ на ст. Чудово, а адвокат Брызгалов В.И. был назначен председателем Окуловского коллектива ЧКЗ.

Коллективы ЧКЗ образовывались в районных и межрайонных масштабах, а также в городах, не входящих в районы, и по своему количеству были как небольшими, так и достаточно многочисленными. Иногда создавались «спецколлективы» для обслуживания обобществленного сектора – государственных предприятий, а также близлежащих колхозов и совхозов. Коллективы защитников действовали под непосредственным контролем и руководством Президиума коллегии защитников.

16 августа 1939 г. Совет народных комиссаров СССР утвердил представленное НКЮ Положение об адвокатуре, в соответствии с которым коллегии защитников были переименованы в коллегии адвокатов. Указанное положение об адвокатуре запретило частную адвокатскую практику. Теперь адвокаты вынуждены были поступать в юридические консультации, подчиненные президиуму соответствующей коллегии адвокатов, организованной на территории каждого субъекта. В Новгородском крае ликвидация коллективов защитников и организация юридических консультаций была закончена к концу 1939 г. В тот же год были ликвидированы Новгородская и Боровичская окружные коллегии защитников, т.к. в соответствии с новым положением об адвокатуре на территории каждого субъекта в составе советского государства должна функционировать только одна коллегия адвокатов. Бывшие члены окружных коллегий защитников были переведены состав Ленинградской областной коллегии адвокатов (ЛОКА).

Таким образом, с 1939 г. история адвокатуры Новгородского края теряет свою самостоятельность, т.к. в течение нескольких последующих лет ее развитие определялось деятельностью и решениями Президиума ЛОКА.

Глава 3. Новгородская областная коллегия адвокатов

В конце Великой Отечественной войны указом Верховного Совета СССР от 15.07.1944 г. была образована Новгородская область, ставшая вновь самостоятельным территориальным субъектом нашего государства.

В связи с образованием области в разрушенном Новгороде сразу же началось формирование новых областных органов государственной власти, перед которыми стояли непростые задачи, прежде всего, по восстановлению города и ликвидации тяжелейших последствий войны на территории всей новгородчины. Административно-территориальная реформа Новгородского края также требовала создания новых судебных институтов и учреждения областной адвокатуры. В июле 1944 г. в Новгороде был открыт Новгородский областной суд, а 16.10.1944 г. приказом народного комиссара юстиции РСФСР утверждено Оргбюро Новгородской областной коллегии адвокатов (НОКА). В состав Оргбюро вошли:

1. Вакуловский Сергей Константинович – Председатель Оргбюро.

Вакуловский С. К. родился в 1902 г. в г. Ленинград, принимал участие в Гражданской войне, член ВКП (б) с 1920 г., окончил в 1923 г. Ленинградские областные юридические курсы и Ленинградский коммунистический университет. В 1924-1927 гг. работал народным судьей в г. Вытегры, с октября 1927 г. по июль 1928 г. член Лодейнопольского окружного суда, в 1937-1939 г.г. нарсудья 2 участка Василеостровского района, работал юрисконсультом, экономистом на предприятиях. С 1939 г. Вакуловский С. К. в адвокатуре в Ленинграде, в мае 1942 г. был избран в члены Президиума Ленинградской городской коллегии адвокатов. В 1943 г. эвакуирован в Алтайский край, где состоял членом Президиума коллегии адвокатов в Барнауле. В сентябре 1944 г. направлен Наркомюстом РСФСР в Оргбюро Новгородской областной коллегии адвокатов.

Представленная автобиография председателя Оргбюро и первого председателя Президиума НОКА, позволяет сделать вывод, что организация новгородской областной адвокатуры была поручена высококвалифицированному юристу, имеющему большой практической стаж и опыт работы на руководящих должностях в адвокатуре.

2. Трифонов Василий Матвеевич – Заместитель председателя Оргбюро.

Трифонов В. М. родился в 1905 г., окончил Ленинградский университет, беспартийный, бывший член Ленинградской городской коллегии адвокатов, до 1936 г. работал юрисконсультом, стаж работы в адвокатуре 9 лет.

3. Елисеев Андрей Данилович – член (секретарь) Оргбюро.

Елисеев А. Д. родился в 1909 г. в дер. Нихомлово Новгородского района, беспартийный, юридическое образование среднее – в 1938 г. заочно окончил юридическую школу и юридические курсы, с 1938 г. работал народным судьей Любытинского района, в 1939 г. поступил в Ленинградскую областную коллегию адвокатов, где и работал по 1941 г. в Новосельском районе. В июле 1941 г. был эвакуирован в Чувашскую АССР, где был принят в члены Чувашской коллегии адвокатов. Министерством юстиции РСФСР в 1943 г. командирован в Ростовскую область для работы адвокатом. В 1944 г. возвратился в Ленинградскую коллегию, направлен на работу в Любытинский район в качестве заведующего юридической консультации. При выделении Новгородской области работал в г. Малая Вишера заведующим юридической консультации и адвокатом.

Оргбюро начало свою деятельность в исключительно трудных и сложных условиях, в городе полностью разрушенном немецкими захватчиками. Только в ноябре 1944 г. Оргбюро была предоставлена совершенно разрушенная проходная комната на втором этаже в здании нарсуда по адресу: г. Новгород, ул. Новолучанская, д.20. Восстановление комнаты производилось хозяйственным способом силами членов Оргбюро и заняло более месяца. В течение этого времени члены Оргбюро работали и ночевали на столах в управлении НКЮ РСФСР. Однако и после ремонта указанного помещения, приобретения необходимого инвентаря условия работы и быта работников Оргбюро продолжали долгое время оставаться тяжелыми. На площади 20 кв.м. жили и работали несколько человек: Председатель Оргбюро, его заместитель, адвокат Новгородской ЮК Андреев, дворник. Здесь же происходил прием клиентов. Кроме того, в помещении Оргбюро постоянно ночевали приезжающие в Новгород адвокаты и стажеры. В этих условиях Председателю и заместителю председателя Оргбюро приходилось, как правило, работать ночью. Неоднократные просьбы Оргбюро к Новгородскому облисполкому о предоставлении адвокатам жилья не получили разрешения. Столовая от помещения Оргбюро находилась в 3 км, что отнимало у адвокатов много времени. Позже для работы и быта членов Оргбюро была приобретена лошадь.

Интересно, что в планах руководства НОКА была идея постройки нового здания для размещения в нем коллегии, юридических консультаций и жилых помещений для адвокатов. Однако для выполнения этой цели требовались немалые средства, которых, к сожалению, так и не оказалось в адвокатуре.

Таким образом, деятельность Оргбюро в первые два месяца с момента его образования свелась, в основном, к организационно-хозяйственной работе. Только к началу января 1945 г. Оргбюро развернуло свою деятельность как руководящий центр коллегии.

Становление молодой коллегии адвокатов проходило с большими трудностями, что требовало от Президиума, который был сформирован в декабре 1944 г., максимума энергии и оперативности по ее руководству. Президиум НОКА избирался на общем собрании членов коллегии в количестве 5 человек. Он наделялся полномочиями приема (исключения) членов коллегии, наблюдения и контроля за исполнением адвокатами своих обязанностей, качеством оказываемой адвокатами юридической помощи, наложения на них дисциплинарных взысканий, распоряжения денежными суммами, поступающими в фонд коллегии, назначения бесплатной защиты, организации консультаций населению и проведением общественно-массовой работы. Первым председателем Президиума НОКА был Вакуловский С. К. (1944-10.12.1945 гг.). Большой вклад в развитие коллегии внесли также ее последующие руководители Григорьев В. В. (12.03.-27.09.1946 г.), Низяев М. В. (27.06.1946-15.03.1948 гг.), Матросов С. А. (15.03.-09.10.1948 г.), Соловейчик И. Д. (09.10.1948-07.04.1952 гг.), Кириллов В. П. (07.04.1952-05.07.1978 гг.), Васильев Н. И. (05.07.1978-19.11.1985 гг.).

В первую очередь, развитие НОКА тормозило тяжелое финансовое положение коллегии. При распределении средств и имущества между Ленинградской областной коллегией адвокатов (ЛОКА) и НОКА на долю последней пришлось 63 690 руб., а также следующий инвентарь: 1 стол канцелярский, крытый бумажным сукном, 1 шкаф канцелярский, 6 стульев. Дела от ЛОКА были приняты по акту от 26.10.1944 г. За четвертый квартал 1944 г. поступило отчислений от консультаций на сумму 8347 руб., а расходы коллегии за тот же период составили 26 052 руб. Значительная часть этой суммы была истрачена на хозяйственный расходы, в том числе ремонт помещения, и приобретение необходимого инвентаря. Среднемесячный валовой доход всей коллегии составлял 24 000 руб. Процент отчисления на содержание Президиума – 7%, что в денежном выражении составляло 1580 руб., тогда как одна зарплата стажеров требовала 2500 руб. в месяц. Ежемесячное содержание штата НОКА - 4550 руб., из них:

1800 руб. – зарплата Председателя Оргбюро;

1500 руб. – зарплата Зам. председателя Оргбюро;

650 руб. – зарплата главного бухгалтера НОКА;

200 руб. – зарплата уборщицы.

В начале 1945 г. финансовое положение НОКА стало настолько тяжелым, что потребовало вмешательства со стороны Наркомюста РСФСР. По указанию Отдела адвокатуры НКЮ РСФСР ряд коллегий адвокатов выделил денежные средства в помощь Новгородской коллегии. Например, 15.02.1945 г. состоялось заседание Президиума Молотовской областной коллегии адвокатов, где:

СЛУШАЛИ: «Отношение Наркомюста РСФСР от 23.01.1945 г. об отчислении в помощь НОКА в порядке помощи 10 000 руб.»

ПОСТАНОВИЛИ: «Учитывая нуждаемость в средствах НОКА, как возобновившей свою работу в местности, освобожденной от оккупации, выделить из средств Президиума 10 000 руб. и перевести их на расчетный счет НОКА».

В тот же месяц, Курской областной коллегией адвокатов также были переведены на расчетный счет НОКА 5000 руб. Президиум ЛОКА передал в помощь новгородским коллегам пишущую машинку.

Для оказания материальной помощи нуждающимся адвокатам в коллегии была организована Касса взаимопомощи.

Во вторых, перед НОКА очень остро стоял кадровый вопрос. В период Великой Отечественной войны адвокатское сообщество на новгородской земле практически распалось: часть адвокатов ушла на фронт, многие в период фашистской оккупации были эвакуированы по разным районам Союза, а некоторые адвокаты прекратили свое членство в адвокатуре и поступили на службу в суды и правоохранительные органы. Новгородская коллегия адвокатов первоначально была укомплектована из членов Ленинградской областной коллегии в составе 15 адвокатов, работающих в районах отошедших к Новгородской области: Трифонов В. М. (Маловишерская ЮК), Ипатов В. М. (Хвойнинская ЮК), Шелекина О. Б. и Шелекин Л. В. (Пестовская ЮК), Петров В. М. (Дрегельская ЮК), Елисеев А. Д. (Любытинская ЮК), Кучумов Н. Н. и Минаев Ф. И. (Окуловская ЮК), Михеев С. Н. (Мошенская ЮК), Курдов Л. Н. (Шимская ЮК), Григорьев Г. Г. (Валдайская ЮК), Брызгалов В. И., Иваненко Б. И. и Ямпольская Л. А. (Боровичская ЮК), Ефимов Н. Е. (Демянская ЮК).

Контроль за созданием коллегии адвокатов в Новгородской области и формированием ее личного состава осуществляла заместитель народного комиссара юстиции РСФСР Румянцева. Так, в октябре 1944 г. Румянцева направила письмо Председателю Оргбюро Ленинградской городской коллегии адвокатов с «предложением» дополнительно выделить из состава городской коллегии для постоянной работы в Новгородской области 8 адвокатов. Благодаря ее инициативе в январе 1945 г. в составе коллегии было уже 20 человек.

Все принимаемые в коллегию лица вызывались на заседание Оргбюро. При вступлении в состав коллегии новых членов, Оргбюро было обязано руководствоваться Приказом НКЮ РСФСР от 22.04.1941 г. о тщательной проверке лиц, принимаемых в коллегию. Вступающих проверяли исключительно по документам, характеризующим их прошлую работу, образование и профессиональный стаж, выясняли их деловые качества и политическую подготовленность для работы в советской адвокатуре. Несмотря на острую нехватку кадров в коллегии, Оргбюро НОКА неукоснительно выполняла требования Приказа НКЮ РСФСР и не допускала никаких послаблений или исключений претендентам. Например, в декабре 1944 г. было отказано в приеме в адвокатуру гр-ну Заботину, не имевшему достаточной специальной подготовки и соответствующего стажа судебно-прокурорской и юрисконсультской работы. А бывшему члену Ленинградской областной коллегии адвокатов Дорогову было отказано в приеме в состав новгородской коллегии по причине неоднократных дисциплинарных взысканий, полученных им в период работы в ЛОКА.

Отчет председателя Оргбюро о работе НОКА за 2 полугодие 1944 г. позволяет нам дать общую характеристику первого состава коллегии и оценить юридическую подготовку адвокатов. Так, из 20 членов коллегии только 13 человек имели высшее юридическое образование, двое закончили юридические школы, 3 человека прошли юридические курсы, двое не имели юридического образования. Партийный состав коллегии выглядел следующим образом: 8 адвокатов – члены и кандидаты ВКП (б), 12 адвокатов являлись беспартийными. Стаж работы в адвокатуре: до 1 года – 1 человек, от 1 года до 3 лет – 1 человек, от 3 до 5 лет – 5 человек, от 5 до 10 лет – 8 человек, свыше 10 лет – 5 человек.

В целом, представленная характеристика членов коллегии свидетельствует, что у истоков Новгородской областной коллегии адвокатов стояли образованные люди, квалифицированные юристы, имеющие большой практический стаж и опыт работы в адвокатуре.

В дальнейшем Президиум НОКА также уделял большое внимание повышению профессиональной и деловой квалификации адвокатов и в рамках коллегии организовывал соответствующую работу. Формами этой работы были: семинары, совещания, лекции, доклады, консультации и теоретические конференции. Члены коллегии, не имеющие среднего юридического образования, направлялись Президиумом на курсы юридической школы путем заочного обучения (как правило, это была Ленинградская юридическая школа). Адвокатам, которые имели среднее общее или юридическое образование, было рекомендовано получить высшее образование в течение 3-4 лет.

Численность НОКА пополнялась и за счет направляемых в коллегию Наркомюстом РСФСР стажеров. Например, в октябре 1944 г. в Новгородскую область было командировано 5 стажеров (известны: Руфова, Курымова, Бандурова). Более того, в целях укомплектования новгородской адвокатуры, а также ряда других областей (Псковской, Вологодской и Костромской), Наркомюстом РСФСР в 1945 г. были организованы в г. Горьком при той же областной коллегии адвокатов шестимесячные курсы подготовки адвокатов (Приказ НКЮ РСФСР №61 от 20.12.1944 г. «О мерах по укреплению кадров адвокатуры»). В 1947-1955 гг. курсы подготовки адвокатов организовывались в г. Ленинграде.

Организуемые курсы имели своей задачей подготовку адвокатов для укомплектования, в первую очередь, тех районов области, где нет адвокатов. Ввиду этого, Управление НКЮ РСФСР указала Оргбюро НОКА произвести набор слушателей на курсы непосредственно в указанных районах с тем, чтобы по окончанию курсов и после прохождения производственной практики, подготовленные адвокаты возвращались в свои районы. Прием лиц, проживающих в Горьковской и других областях, производился с условием их последующего выезда на работу в Новгородскую область или в одну из указанных выше областей. При чем для нашей области квота составила 5 мест.

Придавая большое значение подбору конкурсантов, Оргбюро НОКА незамедлительно опубликовало в местной печати области условия приема на курсы. Условия приема были следующие:

Возраст – не моложе 20 лет;

Образование, как правило, законченное среднее (десятилетка, ФЗУ);

Наличие у направляемого на курсы стажа партийной, комсомольской, общественной работы (желательно – из числа партийного, комсомольского и советского актива, орденоносцев и инвалидов ВОВ);

Курсанты обеспечиваются общежитием и стипендией в размере 300 руб. в месяц;

Окончившие курсы проходят в течение года производственную практику (стажировку), во время которой получают зарплату от 350 до 500 руб. в месяц.

Расходы по содержанию курсов возлагались на коллегию адвокатов, направляющих слушателей. Однако коллегиям, и в том числе Новгородской, расположенным в областях и республиках, освобожденных от немецкой оккупации, Наркомюстом РСФСР были выделены денежные средства на организацию курсов по подготовке стажеров адвокатуры. Содействие Оргбюро НОКА в деле укомплектования, курсов и обеспечения финансовой поддержки их проведения также оказал Новгородский обком ВКП (б).

Лица, успешно окончившие шестимесячные курсы, могли быть направлены на самостоятельную адвокатскую работу только после прохождения ими стажировки не менее одного года под руководством адвокатов-кураторов.

В Новгородской областной коллегии адвокатов стажеры направлялись в районные юридические консультации (ЮК), где прикреплялись к опытным адвокатам. Оргбюро (Президиумом) НОКА утверждались планы стажировки. В течение своей стажировки, молодые специалисты осваивали приемы и методы адвокатской практики (консультирование, составление документов, работа в судах), участвовали в работе своего руководителя. Стажеры ежемесячно представляли отчеты о своей деятельности. Кроме того, стажеры были обязаны подготовить доклады на правовую тематику (конкретные темы докладов утверждались Оргбюро) и выступить с ними на конференциях стажеров, которые проводились не реже двух раз в год. В порядке подготовки к конференции, в виду отсутствия специальной литературы, стажеров направляли в двухнедельную командировку в г. Ленинград, где они проходили подготовку под руководством квалифицированных ленинградских адвокатов и пользовались литературой Публичной библиотеки. Через несколько лет Президиумом НОКА была организована собственная специализированная библиотека для членов коллегии и стажеров. Как следует из данных учета юридической литературы за 1965 г. в фонде библиотеки имелось 933 книги и 2902 журнала.

К работе по воспитанию и подготовке к самостоятельной деятельности стажеров привлекались наиболее образованные и квалифицированные адвокаты. К примеру, большой вклад в воспитание новых кадров НОКА внесла адвокат Шелекина О. Б., которая в течение нескольких лет заведовала в коллегии подготовкой стажеров и лично руководила практикой многих из них. По итогам оценки деятельности НОКА за период 1944-1946 гг. сложившаяся практика стажировки в коллегии была одобрена Наркомюстом РСФСР, а действия Оргбюро (Президиума) получили высокую оценку.

К 1946 г. положение с кадрами в коллегии относительно удовлетворительное – 36 человек. В дальнейшем Президиум НОКА ежегодно принимал в адвокатуру от четырех до восьми новых членов. Так, в 1947 г. в составе коллегии было 40 адвокатов, в 1948 г. – 44, в 1949 г. – 47, в 1950 г. – 49. Следует отметить, что изначально для НОКА была установлена предельная численность в 50 человек.

Общая характеристика членов НОКА в период деятельности с 1945-1955 гг.

По национальности: русские – 78,8%, евреи – 19,08%, белорусы – 2,12.

Пол: мужчины – 65%, женщины – 35%.

Средний возраст – 37- 40 лет.

По образованию: с высшим юридическим образованием – 44,7%, с незаконченным высшим образованием – 10,6%, со средним образованием – 27,7%, окончившие курсы – 14,9%, без образования – 2,1%.

По партийной принадлежности: члены ВКП (б) – 15%, беспартийные – 85%.

Среди членов коллегии 15 адвокатов являлись участниками ВОВ, 7 адвокатов – инвалидами ВОВ, 20 адвокатов были награждены правительственными наградами.

В 1980 г. численность НОКА составляла 54 адвоката, в 1982 г. – уже 60 адвокатов, из них 72% имели высшее юридическое образование.

Все эти кадры были распределены по области, имеющей в своем составе 27 районов и 7 городов, включая областной центр – г. Новгород.

Адвокатские услуги на территории Новгородской области оказывали юридические консультации (ЮК), которые подчинялись Президиуму НОКА. Президиум определял местонахождение (как правило, районное и по судебным участкам) и состав консультаций, а также назначал заведующих.

Согласно административно-территориальному делению Новгородской области, утвержденному Указом Президиума Верховного Совета СССР от 05.07.1944 г., в состав области вошли следующие районы: Новгородский, Боровичский, Старорусский, Любытинский, Маловишерский, Окуловский, Батецкий, Белебелковский, Валдайский, Волотовский, Пестовский, Мстинский, Демянский, Дрегельский, Залучинский, Крестецкий, Лычковский, Молвотицкий, Мошенской, Опеченский, Поддорский, Полавский, Солецкий, Уторгошский, Хвойнинский, Чудовский и Шимский.

До начала Великой Отечественной войны на территории Новгородского края в составе ЛОКА работало 24 ЮК, которые обслуживали все вышеуказанные районы. Однако в период немецкий оккупации многие из них были разрушены, адвокатская деятельность в районах полностью прекращена. На момент создания Новгородской коллегии адвокатов в крае фактически имелось только 10 уцелевших юридических консультаций, а к началу 1945 г. в области функционировало уже 15 районных ЮК. При этом 10 ЮК работали в городе, а 5 в сельской местности. Оказание юридической помощи населению 12 районов: Дрегельский, Батецкий, Белобельский, Волотовский, Залучинский, Опеченский, Полавский, Шимский, Молвотицкий, Лычковский, Уторгошский, Поддорский (все перечисленные районы, за исключением Опеченского и Дрегельского, были оккупированы и разорены), в которых не было адвокатов, Президиум НОКА возложил на адвокатов ближайших и смежных районов, обязав их составить вместе с судьями графики посещения этих районов и оповестить об этом население. Так, Старорусская ЮК обслуживала Залучинский, Поддорский, Волотовский районы, а созданная в 1946 г. Батецкая ЮК обслуживала Уторгошский, Лычковский и Полавский районы.

На 1 января 1945 г. численный состав большинства консультаций (11 ЮК) состоял из одного адвоката (так называемые консультации-одиночки). Только в Новгородской, Боровичской и Окуловской ЮК были сформированы коллективы адвокатов из 2-5 человек. В целях повышения квалификации адвокатов, контроля за качеством их работы Президиум НОКА проводил производственные совещания в консультациях, особое внимание уделялось организации работы кустовых производственных совещаний адвокатов одиночек. Производственные совещания проводились регулярно с постановкой вопросов, связанных с практической работой ЮК, о качестве работы, о дисциплинарной практике, о гонорарной практике. Решения производственных совещаний были направлены на улучшение работы ЮК и отдельных адвокатов. Следует отметить, что контроль за деятельностью юридических консультаций НОКА также проводился Управлением НКЮ РСФСР по Новгородской области. Им назначался старший ревизор по адвокатуре, который проводил ревизионное обследование ЮК, по результатам которого составлялась докладная записка начальнику Управления.

Текущее руководство коллегией осуществлял заведующий, которого назначал Президиум. Так, первым заведующим Новгородской ЮК был назначен адвокат Андреев П. И. (имел высшее юридическое образование, стаж адвокатской работы – 4 года), первым заведующим Окуловской ЮК – адвокат Кучумов Н. Н. (имел высшее юридическое образование, стаж работы в адвокатуре – 6 лет), Боровичской ЮК – адвокат Брызгалов В. И. (незаконченное высшее юридическое образование, стаж адвокатской работы – 17 лет). Как видно, из всех членов консультации заведующим, как правило, назначался самый квалифицированный и опытный адвокат.

Заведующие ЮК, отчитывающиеся непосредственно перед Президиумом, а не перед членами консультации, контролировали профессиональную деятельность адвокатов. Они также распределяли нагрузку среди адвокатов.

В последующие годы Президиум НОКА усиленно проводил мероприятия по развитию существующих юридических консультаций и организации новых. Так, в феврале 1945 г. была учреждена ЮК в г. Сольцы. В 1946 г. намечалось открытие ЮК в Дрегельском, Батецком, Шимском, Волотовском, Опеченском и Полавском районах. В 1952 г. начала свою работу Лычковская ЮК. В 1950-е г. в составе НОКА функционировало уже 23 ЮК, а консультации отсутствовали только в 4 районах: Белебелковском, Поддорском, Залучинском, Молвотицком. Создание ЮК в данных районах было признано нерентабельным из-за незначительного объема работы нарсудов. В г. Новгороде были открыты две консультации – ЮК Октябрьского района и ЮК Ленинского района, но, вместе с тем, общая численность ЮК в области в дальнейшем сократилась. В 1982 г. на территории области функционировало 19 районных юридических консультаций, из них 12 консультации-одиночки. Остальные районы Новгородской области, где ЮК были сокращены, обслуживали адвокаты ближайших районов, а за консультациями, в которых они работали, прочно закрепился статус межрайонных ЮК.

Новгородская областная коллегия адвокатов за период своего существования (1944-2002 гг.) оказала серьезную правовую помощь населению, предприятиям и организациям области.

За юридической помощью к адвокатам ежегодно обращалось в среднем 6500 человек. Социальный состав клиентов: рабочие – 45%, служащие – 23%, колхозники – 12,6%, военнослужащие – 13,4%, пенсионеры – 6%.

Важным участком работы коллегии являлась дача населению устных советов и консультаций. Ежегодно адвокатами НОКА давалось от 4 000 до 8500 советов, разъяснений и консультаций по вопросам права, причем большинство из них бесплатно. Например, за первый квартал 1965 г. было дано 837 консультаций, из них 836 – бесплатно; за первое полугодие 1975 г. дано 1851 консультаций, за плату – только 1; за первое полугодие 1980 г. – 4017 устных консультаций, из них 3888 – бесплатно. Как видно из представленной статистики объем юридической помощи, оказываемой населению, ежегодно увеличивался. Однако адвокаты не ограничивались разъяснениями законов. В необходимых случаях они через руководителей предприятий без проволочек добивались устранения нарушений права в отношении граждан. Согласно ежегодным отчетам Президиума НОКА, отдельно в деятельности коллегии велась работа по оказанию юридической помощи военнослужащим, членам их семей и инвалидам ВОВ. Для этой цели были организованы дежурства адвокатов в отделах Гособеспечения и при военкоматах.

Юридическая помощь населению оказывалась также путем составления заявлений, жалоб, других документов правового характера (до 750 документов ежегодно) и ведения судебных дел. Как правило большую часть судебных дел, над которыми работали адвокаты, составляли уголовные дела – около 2500 дел ежегодно, доля гражданских дел – в среднем 600 дел за год. Судебные дела проводились адвокатами по соглашению (45% от общего количества), а также по требованию суда (55%). Работа над делами, в которых адвокат участвовал по назначению, оплачивалась за счет государственных средств (в среднем на 175 690 руб. ежегодно). Однако указанные суммы государственными органами перечислялись нерегулярно и не в полном объеме, что приводило к образованию крупных задолженностей перед НОКА.

Бескомпромиссное отстаивание интересов доверителя, принципиальность и честность, достижение высокого профессионального уровня – являлись основными принципами в трудной работе адвокатов Новгородской области. О профессионализме адвокатов НОКА можно в определенной мере судить и по числу оправданных граждан, количеству удовлетворенных ходатайств и жалоб их защитников. В частности, качество работы адвокатов по оказанию юридической помощи населению по уголовным делам мы можем наглядно оценить по соответствующим периодическим статотчетам Президиума НОКА. Для примера рассмотрим один из таких статотчетов за первое полугодие 1975 г.

Процессуальные стадии производства по уголовным делам

Количество ходатайств, жалоб, заявленных адвокатами-защитниками

Количество ходатайств, жалоб,

которые были удовлетворены

Всего в стадии предварительного следствия

Из них:

101

50

о прекращении уголовного дела

30

15

об изменении квалификации преступного деяния

61

29

Обжаловано прокурору постановлений следователей об отклонении ходатайств

10

6

Всего с момента предания суду

Из них:

805

613

об оправдании

62

30

о переквалификации обвинения

218

139

об осуждении к наказанию, не связанному с лишением свободы

401

342

о возвращении дела на дополнительное расследование

25

12

о предоставлении дополнительных

доказательств

99

90

Всего в кассационной инстанции

82

11

Всего в порядке надзора

17

7

Контроль за качеством юридической помощи, оказываемой в ЮК, как уже упоминалось ранее, осуществлялся не только со стороны Президиума коллегии, но и областным Управлением НКЮ РСФСР. Особенно жестким был государственный контроль в первое десятилетие работы НОКА. Для этой цели каждый адвокат обязан был вести подробное досье своей практики. Интересно, что кроме адвокатских досье ревизоры Управления тщательно знакомились с копиями составленных исков, кассационных жалоб, письменными материалами судебных дел (например, оценивались вопросы защитника, заданные обвинению, свидетелям и т.п.). Они могли в течение нескольких дней находиться в самой ЮК, присутствовали при проведении устных консультаций, участвовали в судебных заседаниях, где непосредственно оценивали качество выступлений адвокатов в суде. Например, в сохранившейся докладной записке от 1945 г. о результатах ревизионного обследования Новгородской межрайонной юридической консультации старший ревизор УНЮ РСФСР по адвокатуре Магрилов Н. Я. сообщал следующее: «во время ревизии имело место лишь два случая приема посетителей заведующим ЮК адвокатом Андреевым. Прием был произведен вежливо и культурно, клиентам предложено сесть, их просьбы были внимательно выслушаны. Однако одному из клиентов была дана не исчерпывающая консультация по трудовому вопросу, т.к. не был разъяснен порядок обжалования действий администрации в РККА и возможность обжалования действий администрации в суд лишь после несогласия конфликтной комиссии с администрацией. Кассационные жалобы и деловые бумаги адвоката Вакуловского обоснованны, ясно и грамотно изложены, а также имеются ссылки на материальный и процессуальный закон. Адвокат Андреев представил для ознакомления 4 кассационных и одну надзорную жалобы… Исследование документов и материалов соответствующих дел показало, что адвокат Андреев не борется за чистоту квалификации. Общим недостатком досье у всех адвокатов является то обстоятельство, что они составляются на клочках бумаги и, в основном, имеют лишь детальные записи по делам со ссылкой на лист дела. Не у всех адвокатов есть планы защитительных речей по каждому делу, не отмечены кардинальные вопросы, которые должны быть заданы обвиняемым, свидетелям, экспертам».

В целом, деятельность юридических консультаций по области характеризовалась высокой организованностью и дисциплиной среди адвокатов. Президиум НОКА строго выполнял директивы и приказы НКЮ РСФСР, своими решениями проводил решительную борьбу за высокую дисциплину, за наведение порядка в коллегии, а те кто нарушал Положения об адвокатуре СССР, гонорарную практику и адвокатскую этику подвергались строжайшим взысканиям – исключению из коллегии, отстранению от адвокатской деятельности до 6 месяцев

Широкий размах получила в НОКА практика обслуживания юридическими консультациями хозяйственных организаций. Если до 1950 г. юридической помощью обслуживались 26 предприятий и 46 колхозов, то в 60-е годы адвокатами коллегии обслуживалось более 80 предприятий и организаций, в 70-е годы – более 100 предприятий и 50 колхозов, а уже в 1980 г. эта цифра возросла до 180 предприятий. Польза от сотрудничества с ЮК была несомненной. Ежегодно в пользу хозяйственных организаций Новгородской области усилиями адвокатов коллегии взыскивалось в среднем 1,5-2 млн. руб. К примеру, в 1961 г. в пользу Старорусского завода химического машиностроения адвокат Николаев И. через арбитражный суд взыскал более 123 000 руб., что стало своеобразным рекордом в истории коллегии.

Вместе с тем, Президиум НОКА признавал, что в области очень плохо организована юридическая помощь колхозам и совхозам. К сожалению, и районные руководители и местные органы не оказывали содействия коллегии в этом деле.

Адвокаты за свой труд получали вознаграждение из средств, поступавших за оказываемую юридическую помощь. Взимание гонорара за платные юридические услуги производилось по таксе в соответствии с Инструкцией о порядке оплаты юридической помощи, оказываемой населению (утв. Приказом НКЮ СССР №85 от 02.10.1939 г.). К примеру, обобщенная гонорарная практика по уголовным делам выглядела следующим образом. В 1945-1955 гг. за ведение уголовного дела в суде первой инстанции из общего среднего количества – 2500 дел, взимался следующий гонорар: ниже 250 руб. – 700 дел; по 250 руб. – 817 дел; от 250 до 500 руб. – 642 дела; свыше 500 до 1000 руб. – 341 дело. Интересно, что на взимание адвокатом повышенного гонорара (от 500 руб.) требовалось получение согласия Президиума НОКА, который проверял обоснованность назначения такой крупной суммы гонорара исходя из сложности уголовного дела.

С предприятиями и организациями ЮК заключали соглашения на обслуживание юрпомощью. В 1944-1945 гг. стоимость услуг консультации составляла 400 руб. в месяц, а в 1950 г. месячный гонорар по договорам составлял 8470 руб.

В 1944-1948 гг. среднемесячный валовой доход одного адвоката НОКА составлял 1250 руб. Однако в некоторых районах (в частности в Мошенском районе) заработок адвоката не превышал 400 руб. Для оказания материальной помощи нуждающимся адвокатам использовались средства Кассы взаимопомощи. Были и успешные адвокаты (например, адвокат Любытинской ЮК Елисеев), чей доход иногда превышал 4000 руб. в месяц. Средний заработок адвокатов НОКА в 1970 г. был 212 руб. 66 коп., в 1980 г. – 250 руб. Финансовые отчеты Президиума НОКА за последующие годы работы коллегии говорят о том, что гонорарная практика адвокатов в ЮК была направлена на удорожание стоимости юридической помощи. Кроме того, нельзя не отметить, что нарушения гонорарной практики адвокатами составляли значительную часть дисциплинарных дел, рассматриваемых Президиумом коллегии.

Одним из основных направлений в деятельности НОКА являлась также общественно-массовая работа. Президиум уделял этому участку серьезное внимание, давая на местах каждой ЮК и адвокатам-одиночкам конкретные указания в деле проведения и поднятия на высоту общественно-массовых работ.

Адвокаты коллегии считали своей обязанностью пропаганду советского законодательства и государственно-правовых знаний среди населения. Коллегией совместно с районными ЮК организовывались лекции и доклады на правовые темы (до 1000 лекций ежегодно), беседы, главным образом на тему трудовой дисциплины, проводились выступления адвокатов по областному радио и в печати (например, в 1949 г. было проведено 15 таких выступлений, а в 1982 г. их количество возросло до 116).

Адвокаты НОКА принимали активное участие в организации и проведении выборов народных судов. На агитационных пунктах и избирательных участках было установлено дежурство адвокатов, они выступали по радио с докладами, а также проводили лекции на правовые темы среди избирателей, участвовали в печати.

Кроме того, адвокаты НОКА работали в направлении по укреплению социалистической законности и предупреждению правонарушений в обществе. В частности, адвокаты периодически обобщали судебную и адвокатскую практику для установления причин и условий, способствующих совершению правонарушений. По результатам своих исследований они направляли в руководящие органы представления об устранении таких причин и условий. Среди членов коллегии широкое распространение получила практика индивидуального шефства адвокатов над лицами, склонными к совершению правонарушений, а также над несовершеннолетними, осужденными к мерам уголовного наказания, не связанным с лишением свободы. Параллельно своей профессиональной деятельности адвокаты организовывали на общественных началах пункты юридической помощи населению. В 1970 г. было открыто 39 таких общественных пунктов.

Таким образом, Новгородская областная коллегия адвокатов принимала активное участие в общественно-политической жизни всей области.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Адвокатура Новгородского края имеет свою многолетнюю и богатую историю, чьи корни глубоко уходят в далекое прошлое.

Как самостоятельная организация с сословными признаками новгородская адвокатура образовалась после Судебной реформы в 1866 г. Однако зачатки зарождения института судебного представительства на новгородчине обнаружены историками еще в XV веке. Новгородская судная грамота позволяет ряду ученых-правоведов считать ошибочным распространенное мнение о том, что по сравнению с западными странами, например такими, как Англия и Франция, адвокатура в России возникла относительно недавно – в период осуществления Судебной реформы 1864 г. Они же утверждают, что изучение истории адвокатуры необходимо начинать не с момента законодательного закрепления в нормативно-правовых актах «адвокатуры», а с периода, когда лишь зарождались основные ее функции (правозаступничество), облеченные в иные формы. В частности, Е. В. Васьковский, говоря о правозаступничестве, как институте, отмечал: «подобно всем социальным учреждениям адвокатура не возникает сразу в совершенно организованном виде, а появляется в жизни сначала в форме незначительного зародыша, который может при благоприятных условиях развиться и достигнуть пышного расцвета, а при неблагоприятных чахнуть и прозябать в глуши».

Развитие адвокатуры в нашем регионе неразрывно связано с историей Новгородского края и России в целом. Политические, судебные, административно-территориальные реформы, проводимые государством в разное время, кардинально влияли на ее организацию и численный состав, функции, форму работы адвокатов, ее место и роль в обществе.

В истории адвокатуры Новгородского края были периоды взлетов и тяжелых падений. Судебной реформой 1864 г. в губернии была создана профессиональная адвокатура. Новгородская присяжная адвокатура сыграла большую роль в претворении в жизнь основных положений Судебных уставов как в качестве толковательницы законов, так и в качестве вспомогательного органа правосудия. Деятельность адвокатов не ограничивалась судебной работой. Адвокат не только выступал представителем интересов тяжущихся в гражданском процессе, но и был консультантом. Несмотря на целый ряд трудностей на первом этапе своего существования, адвокатура Новгородского края демонстрировала высокий профессионализм. В этот же период адвокатура начинает выполнять ряд социально значимых функций. Ярким представителем сословия присяжных поверенных Новгородского округа Санкт-Петербургской Судебной палаты являлся В. С. Передольский, чья выдающаяся профессиональная и общественная деятельность увековечила имя этого новгородского адвоката.

Несмотря на фактический паралич деятельности после Октябрьской революции 1917 г., адвокатскому сообществу Новгородского края, сильно изменившегося по составу и уровню образования, удалось сохранить лучшие черты дореволюционной адвокатуры, а также сформировать ряд корпоративных традиций (стремление к достижению высокого профессионального уровня, бескомпромиссное отстаивание интересов доверителя, честность, самоуправляемость), во многом определивших особенности организации адвокатского сообщества. Тем не менее, после 1922 г. адвокатура была поставлена под жесткий партийно-государственный контроль.

Репрессии и чистки 30-х годов затронули всю советскую адвокатуру, потери были и среди новгородской адвокатуры.

С 1939 г. история адвокатуры Новгородского края теряет свою самостоятельность, т.к. Новгородская и Боровичская окружные коллегии защитников были ликвидированы, и в течение нескольких последующих лет ее развитие определялось деятельностью и решениями Президиума Ленинградской областной коллегии адвокатов.

После образования Новгородской области, в октябре 1944 г. приказом народного комиссара юстиции РСФСР утверждено оргбюро Новгородской областной коллегии адвокатов (НОКА). Однако Великая Отечественная война существенным образом повлияла на становление и развитие молодой коллегии. Оргбюро начало свою деятельность в исключительно трудных и сложных условиях, в городе полностью разрушенном немецкими захватчиками. Острый кадровый вопрос, тяжелое финансовое положение затрудняли развитие НОКА. Но, несмотря на экстремальные условия, новгородская адвокатура не только выжила и окрепла, но и сумела достичь определенных успехов в своей деятельности: увеличить численный состав адвокатского сообщества, повысить свой профессиональный уровень. НОКА за период своего существования (1944-2002 гг.) оказала серьезную правовую помощь населению, предприятиям и организациям области, а также принимала активное участие в общественно-политической жизни всей области.

В 2002 г. с приятием Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» НОКА была реорганизована в адвокатскую палату Новгородской области, а в истории адвокатуры Новгородского края начался новый этап развития. Каким он будет, несомненно, во многом зависит и от нас самих.

 

Изменен в 25.10.2007 16:45  пользователем: DMF\saa